信息通信业是建构国家信息基础设施，获取网络和信息服务，全面承托经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。随着互联网、物联网、云计算、大数据等技术减缓发展，信息通信业内涵不断丰富，从传统电信服务、互联网服务伸延到物联网服务等新的业态。信息通信业是目前发展最慢、最不具创意活力的领域之一。“十二五”期间，信息通信业在承托引导经济社会转型发展、提高政府管理能力和公共服务方面作出了巨大贡献，在国际上也产生较小影响。

“十三五”时期，我国面临更为错综复杂的国内外发展环境，着力前进供给外侧结构性改革，贯彻改变发展方式，保证构建全面竣工小康社会的宏伟目标，信息通信业也将面对新的发展机遇和挑战。根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国务院涉及文件拒绝，工业和信息化部编成了《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》。本规划是指导信息通信业未来五年发展、减缓建设网络强国、推展“四化”实时发展、引领市场主体不道德、配备政府公共资源的重要依据。

一、发展总结及面对形势（一）“十二五”发展总结“十二五”期间，信息通信业总体保持良好发展势头。行业收益规模稳定增长，转型升级大大前进。2015年，信息通信服务收入超过1．7万亿元，超额完成“十二五”规划目标，其中基础电信企业收益超过1．17万亿元，年均快速增长5．4％；电子货币电信企业收益超过5444亿元，年均快速增长34．8％。

转型升级急剧前进，2015年，互联网服务业务收入多达1万亿元，占到整体业务收入57．7％。用户普及程度大大提升，消费结构大大升级。2015年，电话总数超过15．4亿户，其中移动电话超过13亿户、普及率超过95．5部／百人，3G和4G用户占到比超过60％；网民总数超过6．88亿人；移动宽带用户普及率超过57％，相同宽带家庭普及率超过40％。信息通信基础设施不断完善，自主创新能力大幅度提高。

城市地区90％以上家庭不具备光纤终端能力，行政村合光缆比例多达75％。竣工全球仅次于4G网络，4G基站规模超过177万个，基本构建城市和县城倒数覆盖面积。追加7个国家级互联网骨干直联点，互联网架构获得明显优化。

“十二五”期末，跨境陆地光缆相连11个陆上邻国和地区，国际海缆必要伸延到30多个国家和地区，竣工8个区域性国际通信业务出入口局，国际出入口业务比特率相似3．8Tbps。基础设施技术水平大大提高。光纤终端沦为相同宽带主流终端技术。

TD－LTE沦为国际4G主流标准，构成原始产业链，国际化水平全面提高。IPv6改建大大前进。节约能源技术广泛应用于，新建大型数据中心PUE值广泛高于1．5，单位电信业务总量综合能耗上升39．7％。

云计算与大数据关键技术和应用于构建突破。物联网技术获得局部突破，在物联网架构、智能传感器、超高频RFID以及M2M强化技术方面获得大力进展。行业改革获得实质进展，市场活力更进一步唤起。市场对外开放力度更进一步增大。

三网融合、移动转售、宽带接入网业务对外开放试点急剧前进，IPTV用户数超过4589万，42家民营企业取得移动通信出售业务批文、发展用户2059万，61个试点城市138家（次）民营企业取得宽带接入网业务试点批文。中国铁塔公司正式成立，电信基础设施资源共享分享迈进新高度，通过资源共享分享增加新建铁塔数量19．8万个。

电信广泛服务补偿机制获得实质性进展。多项改革措施给行业发展流经新的发展动力。互联网企业国际影响力很快强化，网络经济蓬勃发展。

我国已沦为全球互联网第二大力量，10家企业转入全球互联网企业市值前30名，4家企业转入前10名。互联网和信息技术在各经济领域更进一步深化应用于，沦为两化深度融合和传统产业转型升级的最重要推动力。2015年，电子商务交易额约20．8万亿元。

大型企业争相创建开放平台，沦为造就大众创业、万众创意的新渠道。物联网在经济社会各个领域及智慧城市建设中的应用于创意空前活跃，我国已沦为全球仅次于机器通信（M2M）市场，通过公众网络构建的M2M连接数突破1亿。行业管理不断完善，安全性和应急确保能力大大提高。行业管理焦点逐步向互联网移往。

部省及跨省协商机制逐步完善。电信服务质量更进一步提高，网络环境治理工作体系逐步形成。

用户权益获得贯彻确保，个人信息维护力度更进一步增大。网络和信息安全监管体系建设效益显著，网络和信息安全技术保障体系基本创建，网络安全防水和应急处理能力明显提高，已完成多项突发事件和根本性活动的确保工作。实施通信设施维护标准及涉及法规，安全性生产态势大位中向好。我国信息通信业“十二五”期间获得了明显成就，但还不存在一些引人注目问题。

一是城乡信息通信基础设施和应用于等方面的＂数字鸿沟＂仍然不存在，部分人均网络资源和应用于水平指标与发达国家仍有较小差距。二是行业法制法规体系及监管机制体制无法几乎适应环境新技术新的业务较慢发展的拒绝。三是信息通信领域部分核心技术更为脆弱，关键产品的安全性可控性有待提高。四是信息通信技术与传统产业的融合程度过于，互联网在应用于水平方面的价值还有待更进一步挖出。

这些严重不足和艰难都必须在“十三五”期间补足短板，希望突破。（二）“十三五”面对形势“十三五”时期是全面竣工小康社会的终极阶段，也是建设网络强国的最重要战略机遇期。行业较慢创意发展的基本态势没转变，发展前景仍然辽阔，但扩展服务范围和领域、推展转型升级的拒绝更为严峻，发展、管理、安全性问题交织，面对更加简单的挑战。

国际竞争面对新局面。“十三五＂期间，信息通信领域沦为全球竞争的焦点，并从技术竞争逐步演进到以互联网产业体系为核心，以网络管理、标准制定、规则主导、产业影响为重点的体系化竞争，表现形式更为简单，随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术与应用于的发展，国际规则、标准体系、资源分配面对调整变化。

“十三五”期间，信息通信业不应逃跑最重要技术递归期和新兴业态启动窗口期的机遇，落后布局信息通信前沿技术，打造出完善的产业链，培育具备全球影响力的企业，积极参与国际规则博弈论，强化国际话语权。网络经济扩展行业发展新的空间。“十三五”期间，国内经济向形态更加高级、分工更加优化、结构更加合理阶段演变的趋势更为显著。

中央全面深化改革的系统性部署将唤起出有新的发展活力。中国生产2025、“互联网＋”等一系列战略、规划的明确提出为信息通信业扩展新领域、承托传统产业改建升级获取了辽阔的发展空间。“十三五”期间，信息通信业不应以更为对外开放稳健的姿态主动强化与涉及产业的对话，发展壮大现代互联网产业体系，减缓推展信息经济发展发展壮大，着力在充分发挥基础性起到、挖出基础设施应用于潜力、补足行业短板等方面获得突破，贯彻提升发展质量和效益，承托信息社会发展。行业管理转入新阶段。

“十三五”期间，基于互联网的跨界融合发展趋势将给行业管理带给新的挑战。融合监管、协同共治沦为新的管理趋势，引领市场良性竞争、增进融合创意业务身体健康发展、维护用户合法权益、确保网络信息安全、创建规范多元文化的管理环境沦为行业管理最重要内容。“十三五”期间，行业管理要主动划入国家宏观政策框架中，做到行业技术、业务发展规律，创意管理方法，主动适应环境新技术新的业务较慢发展的拒绝。行业“回头过来”步入新的契机。

“回头过来”是信息通信业参予国际竞争的最重要表现形式，我国信息通信业早已享有不具备国际竞争力的企业集群，茁壮潜力极大，“回头过来”的表达意见日益急迫。“十三五”期间，环绕“一带一路”战略实行，国家将推展建设多个合作平台，信息通信业应当做到不利契机，充分利用多种合作机制，在国家战略引领和行业发展市场需求的推展下，扩展合作领域和层次，由通信设备出口和建设施工居多向电信运营等全产业链扩展。网络安全面对新的挑战。随着新技术新的业务发展，互联网与经济社会各领域深度融合，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗入。

尤其是国家关键信息基础设施面对较小风险隐患，网络安全防控能力脆弱，无法有效应对国家级、有的组织的高强度网络攻击，网络安全形势日益不利。“十三五”期间，信息通信业要车站在更加高层次、更加甚广领域实施网络安全观，更进一步强化网络安全管理工作，完备行业网络和信息安全监管体系，创意理念方法，完善机制手段，提高仅有行业的安全性风险防控和确保能力。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚决以人民为中心的发展思想，坚决创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，坚决推展供给外侧结构性改革，以推展网络强国建设为中心，以了解前进信息通信业与经济社会各行业各领域的融合发展居多线，全面建构新一代国家信息通信基础设施，有效地推展宽带网络公里/小时降费，了解前进转型发展，持续完备行业监管体系，大大提高信息通信业技术和服务水平及安全性确保能力，希望强化企业国际竞争力，减缓建构现代互联网产业体系，扩展网络经济空间和网络民生服务新模式，承托“四化”实时发展和全面竣工小康社会奋斗目标如期构建。

（二）基本原则创意驱动。坚决把创意作为引导发展的第一动力。获取承托国家创意发展战略的信息网络环境和资源开放平台，反对大众创业万众创意。

减缓建构以企业为主体、产学研用结合的创意体系，在信息通信核心技术研发与应用于上，推展强强联合、协同研制成功。创意监管思路和手段，提高行业监管效能。构成以创意为主要引导和承托的行业发展模式。

平衡协商。坚决系统前进行业全面协调发展。维持区域、城乡协调发展，逐步增大东西部差距、城乡＂数字鸿沟＂，增进公共服务均等化，增进基础设施建设与信息化应用于协调发展，增进信息通信业与经济社会协调发展。

对外开放合作。坚决以对外开放的姿态与涉及行业深度融合发展，主动适应环境新技术新的业务新的业态发展市场需求，充分利用民资和外资等资源，强化国际合作，拓展国际市场，大力扩展行业服务空间。

惠民分享。坚决发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享，确保妇女、未成年人和残疾人基本通信权利，为老百姓获取用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在分享行业发展成果下有更加多取得感觉。

绿色环保。坚决绿色发展，减缓信息技术在经济社会各领域应用于，助力传统产业绿色化转型。强化行业生态文明制度建设，了解前进基础设施资源共享分享，反对使用绿色节约能源技术和设备。

安全性高效率。坚决准确的网络安全观，安全性是发展的前提，发展是安全性的确保，安全性与发展要实时前进，大力提高网络与信息安全确保能力，突破网络与信息安全核心技术并强化安全性管理，全天候全方位感官网络安全态势，为确保国家安全性与社会平稳获取强有力的确保。

（三）发展目标到2020年，信息通信业整体规模更进一步发展壮大，综合发展水平大幅度提高，“宽带中国”战略各项目标全面实现，基本竣工高速、移动、安全性、泛在的新一代信息基础设施，可行性构成网络化、智能化、服务化、协同简化的现代互联网产业体系，自主创新能力明显强化，新兴业态和融合应用于蓬勃发展，公里/小时降费取得实效，信息通信业承托经济社会发展的能力全面提高，在推展经济提质增效和社会变革中的起到更加引人注目，为建设网络强国奠下坚实基础。

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